Subang, Jalancagak.com

Delegasi Uni Afrika (AU) memulai kunjungan lapangan selama dua hari ke Sudan pada hari Minggu, berupaya mendorong upaya menuju gencatan senjata, meningkatkan akses kemanusiaan dan menghidupkan kembali proses politik untuk mengakhiri perang yang telah menewaskan puluhan ribu orang dan membuat jutaan orang mengungsi dalam tiga tahun terakhir.

Dewan Perdamaian dan Keamanan Uni Afrika (PSC) bekerja sama dengan pihak berwenang Sudan dan pihak-pihak lain yang terlibat konflik, membahas akses bantuan kemanusiaan dan prospek penyelesaian politik. PSC memutuskan awal tahun ini untuk menjalankan misi tersebut guna berkontribusi pada upaya menuju perdamaian dan stabilitas abadi.

Delegasi sampai pada titik sulit dalam perang. Angkatan Bersenjata Sudan (SAF) telah kembali menguasai sebagian besar ibu kota, Khartoum, sementara Pasukan Dukungan Cepat (RSF) tetap bercokol di sebagian besar Darfur di Sudan barat. Kordofan, wilayah yang menghubungkan bagian tengah, barat dan selatan negara itu, telah menjadi medan pertempuran utama lainnya.

Kemajuan SAF di sekitar ibu kota telah mengubah keseimbangan militer, namun tidak ada pihak yang mencapai kemenangan yang menentukan. Hal ini membuat Uni Afrika berusaha untuk memajukan diplomasi sementara kedua kekuatan masih yakin bahwa mereka dapat meningkatkan posisi mereka di medan perang.

Prioritas PSC terkait erat: mendorong SAF dan RSF menuju gencatan senjata, meningkatkan akses kemanusiaan, dan menjaga proses politik yang dapat menentukan masa depan Sudan di luar kedua kelompok bersenjata tersebut.

Uni Afrika telah berulang kali menyerukan proses politik yang inklusif dan dipimpin oleh Sudan karena menghentikan pertempuran saja tidak akan menyelesaikan krisis yang mendahului perang tersebut.

Transisi Sudan setelah penggulingan penguasa lama Omar al-Bashir pada tahun 2019 runtuh di tengah perselisihan antara kelompok sipil dan militer. Pada bulan Oktober 2021, militer membubarkan perjanjian pembagian kekuasaan sipil-militer, sehingga memperdalam ketegangan mengenai masa depan negara. Perang dimulai pada April 2023 setelah berbulan-bulan persaingan antara SAF dan RSF mengenai usulan transisi ke pemerintahan sipil.

Uni Afrika menghadapi dua tantangan: mengurangi pertempuran sehingga memungkinkan adanya bantuan kemanusiaan dan negosiasi, serta memastikan penyelesaian apa pun bukan sekadar kesepakatan antara dua faksi bersenjata mengenai kekuasaan dan wilayah.

Perebutan kembali sebagian besar wilayah Khartoum oleh SAF memperkuat posisi tentara di seluruh Sudan tengah. Namun kemunduran RSF di ibu kota tidak berarti kekalahan. Mereka tetap menjadi kekuatan militer yang kuat dengan kendali atas sebagian besar Darfur dan kemampuan untuk terus berperang di tempat lain.

Kordofan menjadi sangat penting karena lokasinya di antara wilayah yang dikuasai kedua belah pihak dan jalur strategis yang menghubungkan keduanya. Pertempuran di sekitar el-Obeid menunjukkan perang masih aktif, meskipun tentara memperoleh kemenangan di sekitar Khartoum.

Penguasaan Kordofan dapat mempengaruhi rute pasokan yang menghubungkan wilayah yang dikuasai SAF dengan Sudan bagian barat, sekaligus mempengaruhi kemampuan RSF untuk memindahkan pesawat tempur dan peralatan antara Darfur dan wilayah lain di negara tersebut.

Realitas di medan perang ini merupakan inti dari tantangan diplomatik. Jika kedua belah pihak yakin bahwa mereka sudah dekat dengan kemenangan, maka tidak ada insentif bagi mereka untuk berkompromi. Namun tidak ada yang mampu mengalahkan satu sama lain secara meyakinkan.

AU telah terlibat dalam diplomasi Sudan sejak awal perang. Pada bulan Mei 2023, PSC mengadopsi peta jalan yang menyerukan gencatan senjata permanen dan inklusif, akses kemanusiaan, perlindungan sipil, dan kembalinya transisi politik yang kredibel.

SAF dan RSF menandatangani komitmen di Jeddah, Arab Saudi, pada Mei 2023 mengenai perlindungan sipil, gencatan senjata jangka pendek, dan pengaturan kemanusiaan. Namun perjanjian tersebut gagal menghentikan pertempuran.

Pada bulan Oktober 2024, PSC kembali melakukan misi lapangan ke Kairo dan Port Sudan, mendesak gencatan senjata, akses kemanusiaan, dan kembalinya proses politik.

Oleh karena itu, masalahnya bukan pada kurangnya inisiatif diplomatik. Kesulitan yang dihadapi adalah membujuk pihak-pihak yang bertikai untuk membuat konsesi ketika keduanya masih yakin bahwa mereka bisa mendapatkan lebih banyak keuntungan di medan perang.

Upaya mediasi yang lebih luas juga melibatkan Otoritas Antarpemerintah untuk Pembangunan (IGAD), sebuah organisasi regional Afrika Timur, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), dan Amerika Serikat serta Arab Saudi melalui proses Jeddah. Uni Afrika telah berulang kali menyerukan koordinasi yang lebih besar dalam upaya-upaya ini.

Mediasi yang dipimpin Afrika telah berhasil dalam krisis-krisis lain, namun Sudan menghadirkan tantangan yang jauh lebih sulit. Berbeda dengan krisis pasca pemilu di Kenya, di mana mediasi yang didukung Uni Afrika membantu menghasilkan perjanjian pembagian kekuasaan setelah pemilu tahun 2007 yang disengketakan, konflik di Sudan melibatkan dua angkatan bersenjata yang menguasai wilayah dan masih yakin bahwa mereka dapat meningkatkan posisi mereka melalui kekerasan.

PSC mempunyai pengaruh diplomatis, namun hal ini tidak serta merta memberikan kekuatan yang diperlukan untuk memaksa SAF dan RSF menghentikan pertempuran.

Dennis Amachree, mantan wakil direktur Departemen Pelayanan Negara (DSS) Nigeria, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa Uni Afrika tidak memiliki pengaruh untuk memaksa kedua belah pihak mengakhiri perang.

“Sayangnya, Uni Afrika tidak mempunyai kekuatan untuk memaksa Angkatan Bersenjata Sudan (SAF) dan Pasukan Dukungan Cepat (RSF) menghentikan pertempuran.”

Ia berpendapat bahwa Uni Afrika tidak memiliki “mekanisme penegakan hukum, pengaruh finansial, dan kekuatan militer yang siaga” untuk menekan pihak-pihak yang bertikai.

Hal ini membuat Uni Afrika bergantung pada tekanan diplomatik dan koordinasi dengan aktor-aktor regional dan internasional. Tantangannya adalah mengubah legitimasi politik menjadi tekanan yang cukup untuk menjadikan negosiasi lebih menarik bagi SAF dan RSF dibandingkan serangan lainnya.

Benjamin Dowmoh-Doyen dari Kamar Produser Konten Afrika (ACCP) mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kunjungan tersebut merupakan langkah menuju solusi yang dipimpin Afrika.

"Kunjungan AU ini merupakan langkah ke arah yang benar. Afrika harus mengurus urusannya sendiri dan solusi yang dipimpin oleh Afrika adalah satu-satunya jalan menuju resolusi abadi di Sudan."

Namun kepemilikan di Afrika saja tidak akan menyelesaikan kebuntuan tersebut. AU membutuhkan SAF dan RSF untuk menerima bahwa proses politik menawarkan sesuatu yang tidak dapat dilakukan dengan terus menerus berperang.

Kunjungan dua hari tersebut tidak akan menyelesaikan permasalahan tersebut. Signifikansinya akan bergantung pada apakah AU dapat mengamankan komitmen yang bertahan setelah delegasi tersebut keluar dan menciptakan ruang yang cukup untuk melanjutkan negosiasi.

Kabir Amadu, seorang analis keamanan di Nigeria dan pendiri Beacon Consulting Limited, berpendapat bahwa perang di Sudan lebih menghasilkan kelelahan dibandingkan resolusi, karena kedua belah pihak menerima cukup dukungan internal dan eksternal untuk terus berperang namun tidak cukup untuk mengamankan kemenangan yang menentukan.

“Tantangan delegasi AU adalah mengubah kebuntuan di medan perang ini menjadi momentum diplomatik sebelum menjadi partisi permanen Sudan,” katanya kepada Al Jazeera.

Artikel Telah Tayang di : https://www.aljazeera.com/news/2026/8/17/can-the-au-make-its-current-sudan-mission-count