Subang, Jalancagak.com

Perwakilan dari kubu politik yang bersaing di Libya baru-baru ini menandatangani perjanjian penting di Tripoli, menyusun peta jalan yang memungkinkan pemilihan presiden dan legislatif dalam waktu 24 bulan.

Dimediasi oleh Misi Dukungan PBB di Libya (UNSMIL), perjanjian “komite 4+4” berupaya menyelesaikan perselisihan hukum dan kelembagaan yang berulang kali melumpuhkan negara tersebut sejak tahun 2011.

Namun, di negara yang dilanda rasa ketidakpercayaan yang mendalam, perubahan aliansi, dan terbentuknya faksi-faksi bersenjata yang mengakar, jalan dari dokumen yang ditandatangani menuju pemerintahan yang bersatu masih penuh dengan tantangan.

Libya berada dalam kondisi ketidakstabilan yang hampir terus-menerus sejak pemberontakan tahun 2011 yang menggulingkan dan membunuh penguasa lama Muammar Gaddafi.

Pada awalnya, negara ini menunjukkan potensi politik yang menjanjikan, namun perpecahan perlahan-lahan muncul di kubu pemberontak, terutama antara faksi-faksi yang menguasai wilayah timur dan barat.

Pada bulan Agustus 2012, Dewan Transisi Nasional secara resmi menyerahkan kekuasaan kepada Kongres Umum Nasional yang baru terpilih, yang merupakan transfer kekuasaan pertama dan satu-satunya yang dilakukan secara damai setelah pemilu nasional.

Namun, momentum demokrasi yang rapuh tersebut dengan cepat terpecah menjadi konflik bersenjata. Pada bulan Mei 2014, komandan militer pemberontak Khalifa Haftar mengambil kendali atas Benghazi dan masih menguasai bagian timur Libya.

Pemilu yang memecah belah pada akhir tahun itu mendorong beberapa anggota parlemen yang baru diumumkan untuk membentuk Dewan Perwakilan Rakyat dan pindah ke kota timur Tobruk di bawah perlindungan militer Haftar.

Perpecahan politik berubah menjadi peperangan terbuka pada April 2019 ketika Haftar melancarkan serangan selama 14 bulan yang gagal untuk merebut ibu kota Tripoli, tempat bermarkasnya Pemerintah Kesepakatan Nasional (GNA) yang diakui PBB.

Pada bulan Juni 2020, garis depan menjadi stabil di dekat pusat kota Sirte yang strategis, yang mengarah pada perjanjian gencatan senjata resmi pada akhir tahun itu yang membekukan permusuhan militer tetapi membiarkan perpecahan politik tetap utuh.

Hal ini membuat Libya mempunyai dua otoritas berbeda yang beroperasi di seluruh wilayahnya.

Tripoli adalah rumah bagi GNA yang diakui secara internasional, dipimpin oleh Perdana Menteri sementara Abdul Hamid Dbeibah. Otoritas yang berbasis di barat ini mencakup Dewan Tinggi Negara – sebuah badan legislatif penasehat yang saat ini dipimpin oleh Mohammed Takala – dan Dewan Kepresidenan, yang diketuai oleh Mohammad al-Manfi.

Di Tobruk dan Benghazi, kekuasaan politik berpusat pada Dewan Perwakilan Rakyat, yang dipimpin oleh Ketua Aguila Saleh, yang mendukung pemerintahan paralel di wilayah timur. Namun kendali utama di Libya timur dan selatan dipegang oleh Tentara Nasional Libya (LNA), yang dipimpin oleh Khalifa Haftar.

Dalam beberapa tahun terakhir, putra Haftar dan wakil komandan LNA, Saddam Haftar, telah mengambil peran penting di kelompok timur, muncul sebagai pewaris, komandan militer utama, dan negosiator politik utama.

Meskipun terdapat gencatan senjata pada tahun 2020, reunifikasi politik masih sulit dilakukan karena kegagalan inisiatif internasional dan persaingan ekonomi yang sistemik. Perjanjian Skhirat tahun 2015 yang ditengahi PBB membentuk GNA.

Namun hal ini juga mempertahankan badan legislatif yang saling bersaing, yang berarti adanya duplikasi kelembagaan dan negara tetap terbagi menjadi dua kekuatan.

Jalur politik PBB selanjutnya menunjuk Dbeibah untuk memimpin eksekutif sementara pada tahun 2021, bergantung pada penyelenggaraan pemilu nasional pada akhir tahun.

Sebagai bagian dari kesepakatan ini, Dbeibah setuju untuk tidak mencalonkan diri, namun pemilu 2021 gagal hanya dua hari sebelum pemungutan suara yang dijadwalkan ketika dia mengingkari janjinya.

Faktor kunci lainnya dalam perjanjian baru ini adalah keterlibatan negara-negara besar. Di bawah kepemimpinan Presiden Amerika Serikat Donald Trump, Washington telah mengintensifkan upaya untuk menengahi kesepakatan unifikasi, yang dipimpin oleh penasihat Gedung Putih Massad Boulos dan Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio.

Boulos telah mengajukan inisiatif yang menawarkan investasi energi AS di ladang minyak Libya dengan imbalan adanya kesatuan eksekutif. Washington bahkan mengusulkan pengaturan pembagian kekuasaan yang memungkinkan Dbeibah tetap menjadi perdana menteri sementara Saddam Haftar menjabat sebagai presiden.

Dorongan diplomatik ini bertepatan dengan tur internasional ekstensif yang dilakukan Saddam Haftar, yang telah mengadakan pertemuan tingkat tinggi di ibu kota regional dan Barat.

Haftar telah mengadakan pembicaraan dengan Presiden Prancis Emmanuel Macron dan terlibat dalam diplomasi langsung dengan para pemimpin penting Arab. Haftar juga bertemu dengan Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio di Washington untuk membahas penyatuan institusi.

Selain itu, dinamika regional telah bergeser seiring Turkiye memperluas kerja sama militer dan teknis dengan Saddam Haftar dan otoritas timur.

Latihan militer gabungan antara pasukan timur dan barat di Sirte di bawah pengawasan AS lebih jauh menggambarkan perkembangan situasi ini.

Perjanjian 4+4 yang baru ditandatangani pada akhirnya mewakili upaya yang disengaja untuk menyeimbangkan kekuatan antara timur dan barat, kata para analis.

Susunan komite yang beranggotakan delapan orang mencerminkan hal ini: Dua dari Dewan Perwakilan Rakyat, dua dari Dewan Tinggi Negara, dan masing-masing dua dari pemerintahan Dbeibah dan komando timur Haftar.

Perjanjian tersebut mengamanatkan pemilihan presiden dan parlemen dalam waktu 24 bulan di bawah satu otoritas eksekutif.

Hal ini juga tampaknya bertujuan untuk menyelesaikan perselisihan hukum utama yang menghancurkan pemilu tahun 2021 dengan mengizinkan dua warga negara untuk ikut serta dalam pemilihan presiden – selama pemenangnya melepaskan kewarganegaraan asingnya sebelum mengambil sumpah jabatan.

Lebih jauh lagi, undang-undang ini mengizinkan perwira militer untuk mencalonkan diri sebagai kandidat setelah mengundurkan diri dari jabatan resmi. Kedua perubahan hukum ini tampaknya dirancang untuk membuka jalan bagi Saddam atau Khalifa Haftar, yang diyakini memiliki kewarganegaraan AS dan merupakan komandan LNA, untuk memiliki jabatan resmi di pemerintahan.

Kesepakatan itu juga merestrukturisasi Komisi Tinggi Pemilihan Umum Nasional di bawah kepemimpinan baru dan mengadakan sidang resmi bergilir di Tripoli di barat, Benghazi di timur, dan Sabha di selatan.

Analis Wissam Abdul Kabir berpendapat keterlibatan langsung faksi bersenjata membedakan pakta ini dengan pakta sebelumnya.

“Saya yakin yang membuatnya berbeda adalah untuk pertama kalinya, perjanjian ditandatangani antara pihak-pihak yang aktif,” kata Abdul Kabir kepada Al Jazeera.

“Dalam perjanjian-perjanjian sebelumnya, baik di Jenewa pada tahun 2021 atau perjanjian Skhirat pada tahun 2015, perjanjian tersebut dibuat antara kedua dewan atau antara badan-badan yang sah atau terpilih yang legitimasi kotak suaranya telah terkikis seiring berjalannya waktu.

“Oleh karena itu, perbedaannya adalah perjanjian tersebut disetujui, diadopsi, dan ditandatangani oleh pihak-pihak yang aktif di lapangan, dan ini adalah poin mendasar.”

Namun, banyak orang di Libya memandang 4+4 sebagai upaya terbaru dari serangkaian inisiatif perdamaian yang gagal.

Pemimpin Dewan Tinggi Negara Mohammed Takala memboikot upacara tersebut, sementara ketua Dewan Kepresidenan Mohammad al-Manfi secara terbuka mengkritik transparansi prosedur dan keterlibatan asing dalam pengaturan tersebut.

Mohammed Mahfouz, seorang analis politik, mengatakan pengaturan tersebut tampaknya tidak lebih dari upaya kekuatan luar untuk memperkuat kekuasaan Saddam Haftar dan Dbeibah.

"Masalahnya lebih dari sekadar terbatas pada masalah syarat pencalonan saja. Kerangka yang paling penting adalah bahwa kita menghadapi skenario berulang yang dicoba pada tahun 2015 dalam Perjanjian Skhirat di Maroko, dan setelah itu di Tunis dan Jenewa pada tahun 2021," kata Mahfouz kepada Al Jazeera.

“Saat itu, selalu dikatakan bahwa perjanjian politik ini terjadi antara partai-partai yang aktif… namun rakyat Libya tidak ikut serta dalam pemilu.”

Meskipun ada janji pemilu baru, hanya ada sedikit harapan bahwa para pemimpin Libya saat ini akan melepaskan kekuasaan mereka jika mereka kalah dalam pemungutan suara.

“Apakah mungkin untuk mempercayai hipotesis bahwa partai-partai yang memiliki kekuasaan dan uang, dan saat ini memiliki legitimasi baru berdasarkan perjanjian ini dan otoritas yang lebih besar, akan menerima begitu saja untuk dicopot dari kekuasaan setelah dua tahun dan membawa kita menuju pemilu?” kata Mahfouz.

“Sayangnya, ada keyakinan kuat di antara semua orang bahwa siapa pun yang meraih kekuasaan di Libya tidak akan bisa bergerak sedikit pun kecuali dengan senapan.”

Artikel Telah Tayang di : https://www.aljazeera.com/news/2026/9/1/could-44-make-1-in-libya-un-backed-agreement-looks-to-unite-rival-camps